解码《数字中国建设 2025 年行动方案》：从顶层设计到基层实践的全域数字化蓝图

2025/5/29 0:30:33

2025 年 5 月，国家数据局正式印发《数字中国建设 2...

2025 年 5 月，国家数据局正式印发《数字中国建设 2025 年行动方案》（以下简称《方案》），这是自国家数据局成立以来向地方数据管理部门发布的系统性指导文件。这份承载着 "十四五" 收官之年数字化发展重任的纲领性文件，以 "数据要素市场化配置" 为主线，锚定 "改革攻坚" 总基调，勾勒出数字中国建设的阶段性目标与实施路径，更通过大量地方实践展现 "中央统筹 - 地方创新" 的协同发展格局。从量化指标看数字中国建设 "进度条"

《方案》明确了极具标志性的量化目标：到 2025 年底，数字经济核心产业增加值占 GDP 比重将超过 10%，数据要素市场建设实现关键突破，算力规模突破 300EFLOPS（百亿亿次 / 秒）。这组数据不仅是经济结构转型的 "风向标"，更折射出我国对数字经济核心驱动力的深度布局。在政务领域，"政务数字化智能化水平显著提升" 意味着 "一网通办"" 一网统管 "等便民利企服务将从省级平台向县域基层下沉。数字文化、社会、生态文明建设的全面跃升，预示着从城市治理到民生服务的全领域数字化渗透。文件特别强调" 数字安全保障能力与治理体系更加完善 "，体现" 发展与安全并重 " 的战略考量。从制度创新到场景落地的立体化布局

（一）体制机制创新：破解 "数据孤岛" 的改革先手棋《方案》将体制机制创新列为首要任务，提出 "完善央地政策协调机制，强化地方数据管理机构职能"。辽宁省在《数字辽宁发展规划》中明确数据要素市场化目标，沈阳、大连算力枢纽节点接入全国一体化算力网络，通过 "算力券" 为中小企业提供普惠算力。大连市普兰店区创新建立 "数据资产目录动态更新机制"，整合 23 个委办局的 879 类政务数据，形成民生、产业、生态三大主题数据库，为场景应用奠定基础。（二）地方品牌铸造：差异化竞争下的 "数字长板" 战略《方案》强调 "推动区域特色数字产业发展"。普兰店区依托中国移动（大连）数据中心，建成东北地区 T4 级数据中心集群，承载东北亚 50% 以上跨境数据交互。该区与 DeepSeek 合作部署大模型，政务审批将企业开办时间压缩至 4 小时，城市治理构建 12 个智能场景，实现 "数据让城市更聪明"。（三）人工智能 + 行动：释放新质生产力的核心引擎《方案》提出 "深度挖掘 AI 应用场景，建设高质量数据集"。工业领域成为突破口，我国工业大模型应用平台超 100 个，青岛轮胎企业通过工业视觉大模型将缺陷检测准确率提升至 99.2%，佛山陶瓷生产线引入数字孪生模型后能耗降低 18%。这些实践印证 "发展智能网联新能源汽车、AI 终端" 的前瞻性，展现 AI 与实体经济融合潜力。从 "单点突破" 到 "雁阵齐飞" 的发展

《方案》呈现鲜明区域差异化特征：东北地区聚焦算力枢纽与制造业智能化，沈阳机床 i5 智能机床远程运维率达 90%，长春建成汽车行业数据共享平台；中部地区主攻数据要素市场化，郑州数据交易中心 2024 年交易额突破 50 亿元，武汉明确数据收益 "三七分成"；东部沿海在数字贸易、跨境数据流动先行先试，上海数据交易所国际板运营，深圳试点数据跨境 "白名单"。县域实践亮点突出，普兰店区作为试点区，在智慧城市治理中整合 7 大热线数据，矛盾化解周期缩短 50%；数智产业赋能建立 "产业链数据地图"，精准招引配套企业形成集群效应；智能民生服务推出 "银发数字助手"，帮助老年人办理 12 项服务，经验在东北 18 个区县推广。

展望未来

《方案》本质是回应数字经济深层矛盾，国家数据局将推进数据产权登记等基础制度建设，地方获更多改革自主权。普兰店区探索 "数据应用负面清单" 和收益分配机制，实现安全与创新平衡。2025 年的数字中国，正从文件走向现实。当顶层设计的 "春雨" 遇上基层创新的 "沃土"，一幅 "数字赋能百业、数据惠及民生" 的画卷徐徐展开。这是数字经济的黄金时代，期待数据要素激活新质生产力，续写高质量发展新篇章。