2023“加快建设农业强国”最新政策举措

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政策趋势 

国家层面：2023年是个新的历史坐标，今年是二十大后的开局之年、三年疫情结束后全面开放之年。2023年中央一号文首提“加快建设农业强国”，这是提出“加快建设农业强国”目标之后，发布的一份中央一号文件。当前和今后一个时期，粮食消费结构不断升级，粮食需求和资源禀赋相对不足的矛盾日益凸显，加之面临的外部环境趋于复杂，确保国家粮食安全的任务更加艰巨。《高标准农田规划2021~2030》提出全国到2025年建成10亿亩高标准农田，改造提升1.05亿亩高标准农田，稳定保障1.1万亿以上粮食产能。我国已建成高标准农田占耕地面积的比例约40%，建设任务非常艰巨。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，全面落实党政同责 共抓粮食安全政治责任。

四川省层面：《四川省“十四五”推进农业农村现代化规划》提出大力实施高标准农田建设工程，以提升粮食产能为首要目 标，以基本农田保护区和粮食生产功能区、重要农产品生产 保护区为重点区域，新建 1000 万亩以上高标准农田，到2025年全省高标准农田面积达到5000万亩以上，粮食综合生产能力达3540吨以上。（备注农业现代化是个系统工程，上述国家及省规划政策暂摘取与基本粮油工作重点部分。）

工作目标：我们从最近相关国家政策、货币政策中，以“钱”为主线深度思考政策红利中，地方政府的如何抓住风口、顺势而行，更好的开展乡村振兴工作。

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最新政策发布

（一）国家发改委在农林水利板块为加快项目投资落地的信号

1.支持前期费用政策文件：《重大水利工程等农林水气项目前期工作中央预算内投资专项管理办法》

2.颁发日期：2023年3月27日

3.文件解读：从咨询公司市场角度来看，地方政府很多项目会存在前期经费不足、项目前期工作不扎实，而得不到相关的中央预算内资金支持、银行信贷支持。为加强和规范重大水利工程等农林水气项目前期工作 ，充分发挥中央 预算内投资效益，中央给予农林水气领域项目前期经费的支持。有了前期经费的支持，就可以很好的开展相关的论证工作，从而争取中央预算内投资。项目申请到中央预算内资金作为财政引导资金，银行信贷、社会资本，从而拉动投资、提振经济；更是中央加快建设农业强国工作的具体政策，释放积极的信号。

4.前期经费支持的项目范围：使用中央预算内投资的水利、农业 农村、林草、气象等领域前期工作项目。

5.十四五国家农林水气中央预算内投资支持项目(根据国家发改委政策不完全统计）

6.近三年中央给与项目前期经费支持的领域

农林水气、水电前期工作、东北振兴前期工作、盘活存量（基础设施RIETs)前期工作共四份相关文件，可以看出近三年中央给与项目前期经费支持的政策支持并不多。但都是事关国家重大战略，是需要加快投资落地一项具体举措。

7、组合融资模式设计：

●前期经费申请+中央预算内资金申请+政策银行资金申报：该种组合融资模式，基本解决了项目前期经费、后期建设资金问题。

●中央预算内资金+基金：地方政府可将申请到的财政性资金作为政府产业引导基金出资，发挥财政资金四两拨千斤的作用，有效带动社会投资。

（二）2023年农林板块专项债趋势

1.国家层面

2023年专项债涵盖11个领域，农林水利为其中之一。2023年专项债发行额度4.17万亿，专项债拟安排额度高于2022年的3.65万亿元

2.四川省层面

2022年四川省新增专项债券发行项目涵盖市政和产业园区基础设施、社会事业、交通基础设施、保障性安居工程、农林水利、生态环保、城乡冷链等物流基础设施、能源等领域，应用领域广，项目类型多。其中，发行规模前三分别为市政和产业园区基础设施、社会事业、交通基础设施，金额分别为841.74亿元、460.69亿元、299.67亿元。农林水利182亿，预计今年会增加投资比重。

（三）政策性银行层面最新举措

3.27日，按照《全国高标准农田建设规划（2021-2030）》安排，国家开发银行设立“农田建设贷款”，积极服务农业基础设施精准补短板、强弱项，助力保障粮食安全，以基础设施现代化促进农业农村发展。

该专项贷款将按照市场化原则为农田建设领域提供长期稳定的金融服务，期限可长达30年，规划到2030年支持保障农田建设、耕地质量提升、耕地后备资源适度开发利用等领域提供中长期投融资保障，着力保障和提升重要农产品有效供给，加快推进农业现代化。

该专项贷款建设支持内容包括：助力新一轮高标准农田建设实施和已建成高标准农田改造提升，田块整治、土壤改良与生态环境工程、农田输配电等；

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强化项目储备

为项目快速、高效的争取到项目前期经费、中央预算内资金、地方政府专项债资金、政策性银行资金，地方政府可委托一家全过程工程咨询机构，加强项目储备，做好扎实的前期论证工作。